As políticas públicas para a produção familiar no agro uruguaio Governos progressistas e experiências associativas (2005-2019)
Assim como em outros países da América Latina, durante as primeiras décadas do século XXI, partidos políticos progressistas chegaram ao poder e fortaleceram políticas de apoio à agricultura familiar. Essas políticas não visavam transformar o modelo de acumulação na agricultura ou produzir uma reforma agrária, mas sim oferecer soluções para o setor da agricultura familiar, que estava em declínio. Por essa razão, foram denominadas políticas compensatórias. Dentro desse conjunto de políticas, a promoção do cooperativismo agrícola tornou-se particularmente importante. Este artigo tem como objetivo sistematizar e analisar as políticas de promoção do cooperativismo agrícola entre agricultores familiares implementadas durante os governos da Frente Ampla no Uruguai (2005-2019). O foco recai sobre as mudanças regulatórias que fomentaram as formas cooperativas de agricultura entre agricultores familiares, bem como suas implicações práticas. A metodologia é um estudo narrativo histórico. Por meio dessa narrativa, descreve-se e explica-se a evolução das políticas de promoção do cooperativismo agrícola na agricultura familiar. Para tanto, foram analisadas as mudanças no marco regulatório, nas instituições especializadas e, finalmente, nos programas de promoção da associação entre produtores agrícolas. As fontes de informação incluíram uma revisão de documentos (legislação, debates parlamentares, reportagens da imprensa, documentos oficiais e de organizações de produtores, etc.) e entrevistas com informantes-chave tanto das organizações quanto do governo. O estudo revela como as políticas voltadas para a agricultura familiar foram aprofundadas e ampliadas, proporcionando m
Como Citar
Licença
Direitos autorais (c) 2026 Cooperativismo & Desarrollo

Este trabalho está licenciado sob uma licença Creative Commons Attribution 4.0 International License.
O autor deve declarar que seu trabalho é original e inédito e que não foi enviado à avaliação simultânea para sua publicação por outro meio. Além disso, deve garantir que não tem impedimentos de nenhuma natureza para a concessão dos direitos previstos no contrato.
O autor se compromete a esperar o parecer da revista Cooperativismo & Desarrollo antes de considerar sua apresentação a outro meio; caso a resposta de publicação seja positiva, compromete-se em responder por qualquer ação de reivindicação, plágio ou outro tipo de reclamação que possa ocorrer por parte de terceiros.
Ainda, deve declarar que, como autor ou coautor, está completamente de acordo com os conteúdos apresentados no trabalho e ceder todos os direitos patrimoniais, isto é, sua reprodução, comunicação pública, distribuição, divulgação, transformação e demais formas de utilização da obra por qualquer meio ou procedimento, pelo termo de sua proteção legal e em todos os países do mundo, ao Fundo Editorial da Universidad Cooperativa de Colombia, de maneira gratuita e sem compensação monetária.
Alonso, J. M. y Pérez Arrarte, C. (1983). Subordinación en el agro uruguayo: Una caracterización contemporánea de los productores familiares (Colección Temas Nacionales No. 9). Fundación de la Cultura Universitaria; CIEDUR.
Arbeletche, P., Courdin, V., Guibert, M., Sabourin, E., Saravia, A. y Tourrand, J. F. (2019). La experiencia en Uruguay de las Mesas de Desarrollo Rural en territorios de agricultura familiar. Eutopía: Revista de Desarrollo Económico Territorial, (59), 147–166. DOI: https://doi.org/10.17141/eutopia.15.2019.3888
Astori, D., Pérez Arrarte, C., Goyetche, L. y Alonso, J. M. (1982). La agricultura familiar uruguaya: Orígenes y situación actual. FCU; CIEDUR.
Blanco, R., Lanza, J. M. y Ferreira, G. (2017). Propuestas de fortalecimiento institucional para el desarrollo rural sustentable (PFI). Oficina de Planeamiento y Presupuesto; Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca.
Cardeillac, J. (2019). Las transformaciones del agro uruguayo entre 1990 y 2011 desde una perspectiva de la estructura agraria: Descomposición de la producción familiar, acaparamiento de tierra por centralización de capital y polarización [Tesis de doctorado, Universidad de la República]. Repositorio Institucional Colibrí. https://www.colibri.udelar.edu.uy/jspui/bitstream/20.500.12008/23281/1/TD_CardeillacJoaquin.pdf
De Torres Álvarez, M. F., Arbeletche, P., Sabourin, E., Cardeillac Gula, J. y Massardier, G. (2015). Uruguay: La agricultura familiar entre dos proyectos contrapuestos. En E. Sabourin, M. Samper y O. Sotomayor (Eds.), Políticas públicas y agriculturas familiares en América Latina y el Caribe: Nuevas perspectivas (pp. 315–339). Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura.
Garcé, A. y Yaffé, J. (2014). La era progresista: Hacia un nuevo modelo de desarrollo. Ediciones Fin de Siglo.
Gaudichaud, F., Webber, J. y Modonesi, M. (2019). Los gobiernos progresistas latinoamericanos del siglo XXI: Ensayos de interpretación histórica. Universidad Nacional Autónoma de México.
González, M. N. (2014). Políticas de desarrollo rural en Uruguay: Mesas de Desarrollo Rural, actores y territorios en transformación. Extensión Libros.
Instituto Nacional de Colonización. (2021). Análisis de las rentas en la tierra en arrendamiento del INC: Evolución entre 2017 y 2020 y comparación con precios de mercado. En Oficina de Programación y Política Agropecuaria (Ed.), Anuario OPYPA 2021 (pp. 1–15). Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca. https://bit.ly/45RWRdb
Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca. (2019). Anexos: Informe de transición. https://www.gub.uy/ministerio-ganaderia-agricultura-pesca/sites/ministerio-ganaderia-agricultura-pesca/files/2021-12/anexo_completo_final.pdf
Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca - Oficina de Programación y Política Agropecuaria. (2005). Lineamientos estratégicos de la institucionalidad pública agropecuaria para el período 2006–2011. En Anuario OPYPA 2005. https://www.gub.uy/ministerio-ganaderia-agricultura-pesca/comunicacion/publicaciones/anuario-opypa-2005
Núñez, M. V. (2017). Un pedacito de cielo: Límites y potencialidades del acceso colectivo a la tierra en el marco de la política del Instituto Nacional de Colonización [Tesis de pregrado, Universidad de la República]. Repositorio Institucional Colibrí. https://www.colibri.udelar.edu.uy/jspui/bitstream/20.500.12008/22334/1/TTS_Nu%c3%b1ezScorzaMariaVeronica.pdf
Núñez, M. V. y Martí, J. P. (2021). Acceso a la tierra, asociativismo y colonización: Entre la innovación, el fomento cooperativo y la herencia institucional [Documento de trabajo]. Seminario del Programa de Historia Económica y Social, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de la República.
Pérez Medina, V. (2016). Los organismos internacionales y el estado progresista: Mentores de las políticas sociales para la producción familiar [Tesis de pregrado, Universidad de la República]. Repositorio Institucional Colibrí.
Piñeiro, D. (1991). La agricultura familiar: El fin de una época. En D. Piñeiro (Ed.), Nuevos y no tantos: Los actores sociales para la modernización del agro uruguayo (pp. 11–35). CIESU; Ediciones de la Banda Oriental.
Piñeiro, D. y Cardeillac, J. (2018). El Frente Amplio y la política agraria en el Uruguay. En C. Kay y L. Vergara-Camus (Eds.), La cuestión agraria y los gobiernos de izquierda en América Latina: Campesinos, agronegocio y neodesarrollismo (pp. 245–270). CLACSO. DOI: https://doi.org/10.2307/j.ctvn96g0z.11
Poggetti, R. S. y Martí, J. P. (2024). Promoción del asociativismo para la producción familiar en Argentina y Uruguay. RIVAR: Revista Iberoamericana de Vitivinicultura, Agroindustria y Ruralidad, 11(31), 248–263. https://doi.org/10.35588/rivar.v10i31.6406 DOI: https://doi.org/10.35588/rivar.v10i31.6406
Rodríguez, S., González, M., Cabrera, C., Mila, F. y Sganga, F. (2016). El Registro de Productores Familiares como base para la ejecución de políticas diferenciadas. En Oficina de Programación y Política Agropecuaria (Ed.), Anuario OPYPA 2016 (pp. 397–408). Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca.
Sabourin, E., Samper, M. y Sotomayor, O. (Eds.). (2015). Políticas públicas y agriculturas familiares en América Latina y el Caribe: Nuevas perspectivas. Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura.
Sganga, F., Gómez, J., Cabrera, C., Corbo, A. y Medina, T. (2013). Registro de productores familiares: Una herramienta para las políticas diferenciadas hacia este sector. En Oficina de Programación y Política Agropecuaria (Ed.), Anuario OPYPA 2013 (pp. 279–288). Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca. https://shorturl.at/xNjEa
Toledo, M. (2014). Nuevas políticas de colonización y trabajo asociativo [Tesis de maestría, Universidad de la República]. Repositorio Institucional Colibrí.
Tommasino, H., Cortelezzi, Á., Mondelli, M., Bervejillo, J. y Silva, M. (2014). Tipología de productores agropecuarios: Caracterización a partir del Censo Agropecuario 2011. En Oficina de Programación y Política Agropecuaria (Ed.), Anuario OPYPA 2014 (pp. 491–508). Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca.
Vassallo, M. (2001). Desarrollo rural: Teorías, enfoques y problemas nacionales. Facultad de Agronomía, Universidad de la República.
Vergara-Camus, L. y Kay, C. (2018). Agronegocio, campesinos, Estado y gobiernos de izquierda en América Latina: Introducción y reflexiones teóricas. En C. Kay y L. Vergara-Camus (Eds.), La cuestión agraria y los gobiernos de izquierda en América Latina: Campesinos, agronegocio y neodesarrollismo (pp. 15–49). CLACSO. DOI: https://doi.org/10.2307/j.ctvn96g0z.4
Villalba, C. (2015). Mesas de Desarrollo Rural en Uruguay. Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura; Dirección General de Desarrollo Rural.




