O labirinto das desqualificações por responsabilidade fiscal entre restituição financeira e sanções disfarçadas
Sustenta-se a tese de que, embora o processo de responsabilidade fiscal seja eminentemente indenizatório e não sancionatório, essa fronteira tem se tornado difusa na prática administrativa e judicial, ocasionando consequências jurídicas que afetam os direitos fundamentais daqueles que foram declarados responsáveis.
Isso se reflete no regime de inabilitações que impede o acesso a cargos públicos e a contratação com o Estado, as quais adquiriram especial relevância e complexidade, tensionando o sistema. Nesse modelo, subjazem diversas problemáticas, entre elas a questão de saber se, no caso das inabilitações supervenientes, a entidade estatal deve observar um procedimento administrativo prévio à desvinculação do funcionário afetado pelo julgamento de responsabilidade fiscal, ou se seu desligamento imediato está de acordo com o direito, aspecto sobre o qual não há uniformidade de critérios entre a Corte Constitucional e o Conselho de Estado. Uma dificuldade adicional diz respeito à duração da inabilitação quando o responsável não paga o valor do prejuízo patrimonial, uma vez que, na prática, pode ocorrer uma indefinição temporal que equivale materialmente a uma sanção perpétua, constitucionalmente proibida. Assim, constata-se que esses cenários estão atualmente permeados pela insegurança jurídica, o que justifica uma revisão.
Como Citar
Licença
Direitos autorais (c) 2026 DIXI
Este trabalho está licenciado sob uma licença Creative Commons Attribution 4.0 International License.
O autor deve declarar que seu trabalho é original e inédito e que não foi enviado à avaliação simultânea para sua publicação por outro meio. Além disso, deve garantir que não tem impedimentos de nenhuma natureza para a concessão dos direitos previstos no contrato.
O autor se compromete a esperar o parecer da revista DIXI antes de considerar sua apresentação a outro meio; caso a resposta de publicação seja positiva, compromete-se em responder por qualquer ação de reivindicação, plágio ou outro tipo de reclamação que possa ocorrer por parte de terceiros.
Ainda, deve declarar que, como autor ou coautor, está completamente de acordo com os conteúdos apresentados no trabalho e ceder todos os direitos patrimoniais, isto é, sua reprodução, comunicação pública, distribuição, divulgação, transformação e demais formas de utilização da obra por qualquer meio ou procedimento, pelo termo de sua proteção legal e em todos os países do mundo, ao Fundo Editorial da Universidad Cooperativa de Colombia, de maneira gratuita e sem compensação monetária.
Arboleda Ramírez, P. B., Jiménez Ramírez, M. C., & López Osorio, C. D. P. (2021). El control fiscal y su incorporación al sistema de pesos y contrapesos en Colombia. Revista de derecho (Valdivia), 34(1), 233-253. DOI: https://doi.org/10.4067/S0718-09502021000100233
Barreto-Moreno, A.A. y Pulido-Ortiz, F.E. (2019). El carácter sancionatorio del régimen de inhabilidades e incompatibilidades. Revista Jurídicas, 16 (1). 153-171 DOI: 10.17151/jurid.2019.16.1.10 https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=7537640 DOI: https://doi.org/10.17151/jurid.2019.16.1.10
abrera, L.A (2020).Ponderación de los derechos constitucionales: principios y valores en Colombia. DIXI 31. Enero de 2020, 1-17. DOI: https://doi.org/10.16925/2357-5891.2020.01.06 DOI: https://doi.org/10.16925/2357-5891.2020.01.06
Castro Escorcia, A.L. (2023). Responsabilidad Fiscal, Parte I. Edit. Jurídica Sánchez.
Cepeda, G. C. (2019). La eficacia del acto administrativo. Revista de la Facultad de Derecho de México, 69(274-1), 63-100. https://www.scielo.cl/scielo.php?pid=S0718-09502021000100233&script=sci_arttext
Cépeda, G. C. (2019). La eficacia del acto administrativo. Revista de la Facultad de Derecho de México, 69(274-1), 63-100. https://scholar.google.com/scholar?q=Con+el+decaimiento+se+pierde+la+eficacia+del+acto+por+circunstancias+posteriores+e+independientes+de+la+voluntad+de+la+Administración++Camacho,+2019&hl=es&lr=lang_es&as_sdt=0,5 DOI: https://doi.org/10.22201/fder.24488933e.2019.274-1.69905
Congreso de la República. Ley 42 de 1993. Sobre organización del sistema de control fiscal financiero y los organismos que lo ejercen. 26 de enero de 1993. D.O. 40.732
Congreso de la República Ley 190 de 1995. Por la cual se dictan normas tendientes a preservar la moralidad de la Administración pública y se fijan disposiciones con el fin de erradicar la corrupción administrativa. 6 de junio de 1995. D.O.No.41.878.
Congreso de la República Ley 610 de 2000. Por la cual se establece el trámite de los procesos de responsabilidad fiscal de competencia de las contralorías. 18 de agosto de 2000. D.O.No.44.133.
Congreso de la República Ley 678 de 2001. Por medio de la cual se reglamenta la determinación de responsabilidad patrimoial de los agentes del Estado a través del ejercicio de la acción de repetición o de llamamiento en garantía con fines de repetición. 3 de agosto de 2001. D.O. No. 44.509.
Congreso de la República Ley 734 de 2002. Por la cual se expide el Código Disciplinario Unico. 13 de febrero de 2002. D.O.No. 44.708.
Congreso de la República Ley 1437 de 2011. Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contenciosos Administrativo. 18 de enero de 2011. D.O.No. 47.956.
Congreso de la República Ley 1952 de 2019. Por medio de la cual se expide el Código Genera Disciplinario, se derogan la Ley 734 de 2002 y algunas disposiciones de la Ley 1474 de 2011, derecho disciplinario. 28 de enero de 2019. D.O.No. 50.850.
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sección Segunda-Subsección B. Proceso: 15001-23-33-000-2017-00436-01 (4528-2021). Tema:Nulidad y restablecimiento del derecho. ( 3 de septiembre de 2025).
Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil. Radicación: 11001-03-06-000-2012-00029-00(2099). Clase de falta generada por fallo de responsabilidad fiscal. ( 24 de abril de 2012).
Constitución Política de Colombia ( 1991, 7 de Julio). Colombia.
Corte Constitucional de Colombia. SENTENCIA C-038/96. (M.P. Eduardo Cifuentes Muñoz; febrero 5 de 1996).
Corte Constitucional de Colombia SENTENCIA C- 233/02 (M.P. Alvaro Tafur Galvis; abril 4 de 2002).
Corte Constitucional de Colombia SENTENCIA C-348/04. (M.P. Jaime Córdoba Triviño; abril 20 de 2004).
Corte Constitucional de Colombia SENTENCIA C-903/08. (M.P. Jaime Araujo Rentería; septiembre 17 de 2008).
Corte Constitucional de Colombia SENTENCIA C-353/09. (M.P. Jorge Ivan Palacio Palacio; mayo 20 de 2009).
Corte Constitucional de Colombia. SENTENCIA C-101/18. (M.P. Gloria Stella Ortiz Delgado; octubre 24 de 2018).
Corte Constitucional de Colombia SENTENCIA C-393/19. (M.P. Carlos Bernal Pulido; agosto 28 de 2019).
Corte Constitucional de Colombia. SENTENCIA T-406/92. (M.P. Ciro Angarita Barón; junio 5 de 1992).
Corte Constitucional de Colombia. SENTENCIA T-151/13. (M.P. Alexei Egor Julio Estrada; marzo 20 de 2013).
Corte Constitucional de Colombia. SENTENCIA T-132/19. (M.P. Luis Guillermo Pérez Gutiérrez; marzo 27 de 2019).
Duque Botero & Céspedes Villa. ( 2018).El control fiscal y la responsabilidad fiscal. Edit. Ibáñez
Gómez Lozano, M. M. (2024). El acceso a la justicia en Colombia debe materializar un verdadero Estado social de derecho. DIXI, 27(1), 1-19. DOI: https://doi.org/10.16925/2357-5891.2025.01.10
López Daza, G.A. (2023). Fundamentos de Derecho Constitucional Colombiano. Edit. Tirant lo Blanch
Mora Mayorga, J. A., & Sánchez Hernández, H. A. (2022). El carácter restrictivo de las inhabilidades en el derecho electoral colombiano: una mirada desde la jurisprudencia del Consejo de Estado y el discurso sobre la imparcialidad de John Rawls. Novum Jus, 16(3), 219-255.http://www.scielo.org.co/scielo.php?pid=S2500-86922022000300219&script=sci_arttext DOI: https://doi.org/10.14718/NovumJus.2022.16.3.9
Quinche Ramírez, M.F (2020).Derecho Constitucional Colombiano. Edit. Temis
Ruiz Orejuela, W. ( 2016).Responsabilidad del Estado y sus regímenes. Ecoe Ediciones
Rodríguez, L ( 2017). Derecho Administrativo. General y Colombiano, Tomo II. Edit. Temis.
Torres, C. A. S. (2007). Aspectos sustanciales de la responsabilidad fiscal en Colombia. Civilizar. Ciencias Sociales y Humanas, 7(13), 81-95. https://repository.urosario.edu.co/items/5f0f2dde-e4b9-4c27-a92f-90530e96cf93
Vásquez, T. O. (2007). La responsabilidad fiscal en Colombia y la imposibilidad del resarcimiento patrimonial. IUSTA, (26). https://revistas.usantotomas.edu.co/index.php/iusta/article/view/3026/2893
Zambrano Díaz, Y. (2024). Fundamentos jurídicos de la responsabilidad fiscal y contable en España y en Colombia Análisis en Derecho Comparado. Tesis de doctorado en Derecho. Universidad libre de Colombia. https://repository.unilibre.edu.co/handle/10901/30953
